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《福建省貫徹國家中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案》解讀

[本網][本網]   2017-09-14   字號:T  |  T

  日前,省政府印發《福建省貫徹國家中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現解讀如下:

  一、《實施方案》出臺背景

  福建中醫藥源遠流長,名醫輩出,中藥資源豐富,有據可查的藥用動植物種類2400種以上,有太子參、建澤瀉等20多種道地及具有優勢特色中藥材,擁有片仔癀、靈源萬應茶餅、老范志神曲、八寶丹等一批享譽海內外的名藥。近年來,在省委、省政府的正確領導和高度重視下,福建中醫藥事業發展取得突出成就,中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難病症、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯,中醫藥對經濟社會發展的作用和影響力明顯提升,初步形成了醫療、保健、科研、教育、産業、文化整體發展新格局。

  另一方面,我省中醫藥發展也面臨許多困難和挑戰:中醫藥資源總量不足,基層中醫藥服務能力需進一步提升,中醫藥繼承創新不夠,中醫藥特色優勢發揮不充分,中醫藥人才特別是高層次中醫藥人才較少,中醫藥産業發展不均衡、競爭力不強,中醫藥治理體系和治理能力現代化水準亟待提高。

  為加快我省中醫藥振興發展,根據國務院《關於印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2016〕15號)要求,省衛計委會同有關部門在深入調研、多方徵求意見、反覆論證、不斷修改完善的基礎上,形成了《實施方案》(送審稿),並於2017年7月19日經省政府第100次常務會議審議通過,由省政府印發實施。

  二、《實施方案》的主體框架

  《實施方案》共分6個部分,主體框架如下:

  (一)基本情況。簡要介紹我省中醫藥發展優勢和成效,分析存在的問題和面臨的挑戰。

  (二)指導思想。強調要充分遵循中醫藥自身發展規律,以人民健康為中心,以推進繼承創新為主題,以實施中醫固本工程為重點,全面提高中醫藥發展水準。

  (三)總體目標。分階段(到2020年、2030年兩個階段)提出了我省中醫藥發展的總體目標。

  (四)重點任務。從中醫醫療、融入醫改、人才培養、傳承創新、發展相關産業、對外合作交流等六個方面,提出了振興發展全省中醫藥的重點任務。

  (五)保障措施。提出了完善中醫藥管理制度、提高中醫藥人才待遇、完善中醫藥補償機制等三個方面的措施,促進符合中醫藥特點的管理體制和政策機制的建立和完善。

  (六)組織實施。從強化組織實施、加強行業管理、加強用地保障、營造良好氛圍等四個方面,對實施工作提出了要求,以確保《實施方案》有效執行,落到實處。

  三、《實施方案》的重點內容

  《實施方案》的重點內容是提出了六個方面的重點任務:

  (一)中醫醫療方面:完善服務體系,提升服務能力。中醫醫療是中醫藥健康服務最重要的組成部分,我們要通過完善中醫藥服務網路,來方便患者就醫,提高中醫藥服務的可及性。最終目標是要全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網路。具體措施包括力爭每個市縣辦好一所公立中醫類醫院;鼓勵社會力量發展中醫藥服務;推進中醫藥信息化建設,發展“網際網路+中醫藥”等。同時還要通過培植發展中醫名科名院,促進中西醫結合等措施,切實提高中醫醫療服務能力,尤其要提高“急危重疑特”疾病的臨床療效。

  (二)融入醫改方面:主動融入大局,推動改革發展。當前,深化醫改已進入深水區和攻堅期,中醫藥要加快振興發展一定要融入醫改大局,促進自身改革發展。一是進一步實施好基層中醫藥服務能力提升工程,加強縣級中醫類醫院建設,發揮龍頭作用,形成縣域中醫藥預防保健、醫療、康復服務中心,積極參與分級診療和家庭醫生簽約等制度的落實,推動基層中醫藥改革發展。二是制定實施鼓勵中醫藥應用的價格和醫保支付政策,例如探索實行中西醫治療同病同支付標準,或者實行同一疾病診斷組相同付費標準。旨在提高醫療機構和中醫藥人員應用中醫藥技術的積極性,規範中成藥及其他中醫藥技術的應用,促進中醫藥特色優勢的發揮和臨床診療方案的優化,在保證療效的前提下推動資源節約型醫療模式的形成,減輕患者和醫保的負擔。三是在醫改考核指標體系中,明確中醫藥特殊政策,如中藥飲片保留加成,中藥飲片不納入藥佔比指標等等。四是加強中醫類醫院改革發展,形成具有中醫文化特色、有利於中醫藥特色優勢發揮的現代醫院管理制度。

  (三)人才培養方面:重視高層次人才培養,深化教育教學改革。落實高層次中醫藥人才引進和培養的各項政策,通過名老中醫藥專家師帶徒等項目,培養優秀中青年知名中醫醫師。探索實踐符合中醫藥人才成長規律的辦學和人才培養模式,提高人才培養品質,如提高中醫類專業的中醫藥課時比重,強化中醫經典研讀等。同時要完善中醫住院醫師(全科醫師)規範化培訓機制,健全畢業後教育制度。

  (四)傳承創新方面:重視傳統學術思想和技藝的挖掘整理和傳承推廣,促進中醫藥科技創新。要加強中醫藥古典醫籍、歷代醫藥學家學術思想、民族民間傳統醫藥知識與技術的整理、研究和利用。建立符合中醫藥特點的科技創新體系、評價體系和管理體制,建設中醫藥創新平臺,促進中醫藥成果轉化。

  (五)發展相關産業方面:積極發展中藥、中醫康復産業,促進中醫藥與旅遊、養生保健、養老、文化等相關産業融合發展。鼓勵社會力量發展中醫特色健康管理、康養服務等産業,發揮中醫藥在養生、養老、保健、旅遊、文化等方面的積極作用。加強中藥資源保護利用,落實名藥發展戰略,打造閩産藥材“福九味”品牌,推動我省中藥飲片加工和中藥制藥企業做大做強。加快中醫康復産業發展,鼓勵設立中醫特色康復醫院,加強中醫康複學科建設,培訓推廣中醫康復適宜技術,充分發揮中醫藥在疾病康復中的核心作用。

  (六)對外合作交流:推動中醫藥海外發展,加強與港澳臺及省際間合作交流。充分發揮我省海外華人華僑資源優勢,擴大我省中醫藥海外影響,積極參與“一帶一路”建設,推進多層次多方面的中醫藥國際合作交流。發揮地緣優勢,加強兩岸四地中醫藥合作交流。密切與長三角、珠三角地區聯動發展,開展道地藥材合作開發等多方面的省際中醫藥合作交流。

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