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平潭綜合實驗區人民法院深化內設機構改革,精簡機構,構建新型審判團隊,實行一站式服務,設立司法服務點和巡迴審判點
讓“司法陽光”更溫暖

[福建日報]   2017-09-14   字號:T  |  T
  作為全省內設機構改革試點的平潭綜合實驗區人民法院,立足平潭的獨特區位優勢,積極探索運行大綜合、扁平化、團隊式新型審判執行團隊管理模式,形成可複製、可推廣的改革經驗。

機構“大綜合”管理“扁平化”

  審(執)結各類案件5182件,法官人均結案167.2件,與去年同期相比,分別上升38.89%和141.94%,一審服判息訴率上升2.26個百分點,民商事案件調解撤訴率上升16.34個百分點……

  “這些審判質效數據,表明我們的司法改革初顯成效。”平潭綜合實驗區人民法院院長丁仰豪説。

  平潭綜合實驗區法院成立之初,僅舊存案件就達3148件。伴隨平潭社會經濟迅速發展,案件數量猛增態勢還在持續,但是法院內部“忙閒不均”“人案失衡”的現象還比較嚴重,存在4個“一人庭”“二人庭”。

  去年8月10日,丁仰豪帶著院司改辦同志趕赴深圳前海、珠海橫琴等全國改革先行法院考察,明確了改革的基本路徑:機構改革要走“大綜合”,審判管理要走扁平化之路。

  今年2月6日,大綜合、扁平化、團隊式的內設機構管理新模式開始運作。平潭綜合實驗區法院將原有的20個內設機構精簡整合為10個團隊,即“7個審判團隊+綜合辦公室+訴訟服務中心+法警大隊”,並將遴選産生的包括院庭長在內的31名員額法官,按照專業特長編入各審判團隊,構建以員額法官為核心,法官助理、書記員分工協作的新型審判管理組織。

  平潭是閩臺合作的窗口,涉臺、涉自貿審判一直是平潭法院的亮麗名片。優化資源,擦亮名片,整合涉臺庭和自貿法庭,成立自貿涉臺審判團隊是又一大亮點。升級換擋之後的涉自貿、涉臺審判,通過在全國聘請9名台灣法律專才擔任專家諮詢顧問等舉措,構建起涉臺、涉自貿糾紛多元化解機制,涉臺、涉自貿法律查明平臺等多元立體的司法服務體系。據悉,自貿涉臺審判團隊已累計審結各類案件345件,一審服判息訴率達98.19%。

  司改讓辦案機制去行政化。改革後,團隊按照“1名法官+1名法官助理+1名書記員”配比,職責清晰。團隊長就負責團隊日常管理、審判質效評查、審判運行態勢分析等宏觀管理工作,對未參加審理的個案不再審核簽署,遵循“誰辦案、誰負責”,實行責任追究制,讓“審理者裁判、裁判者負責”。

  “既感到肩上責任大了,也推動了辦案品質,當事人對我更信任了。”民事審判團隊法官楊航光説,司改後,原則上,員額法官、法官助理、書記員的配置比率不低於1:1:1,相當於一個員額法官的背後就有一個小的審判團隊。

事務“一站式”簡案“快車道”

  在對內設機構數量做“減法”的同時,該院在訴訟服務中心、基層人民法庭等便民窗口上做“加法”。強化訴訟服務中心“對外服務群眾、對內服務法官”兩大功能作用,將輔助性、事務性、社會服務性工作及部分審判工作前移,推行服務法官辦案和群眾訴訟的大服務模式。

  “以前到法院辦事來回要跑好幾趟,如今一站式搞定。”在平潭法院訴訟服務中心,前來立案的老張高興地對記者説。

  去年底,平潭法院對原訴訟服務中心進行全方位的硬體升級。

  “將立案、信訪、訴前調解、開庭排期、審前送達、評估鑒定等審判輔助事務集中由訴訟服務中心負責,實現審判工作與輔助事務的適當分離,使法官聚焦審判主業,提高審判輔助事務的集約化和專業化水準。”訴訟服務中心負責人高潮説,為避免因“送達難”等問題影響案件審理進度,訴訟服務中心創新送達方式,如網格送達、集約送達等,經過半年多的運行,一般案件平均送達週期環比縮短16天,直接送達率同比上升28.9個百分點。

  值得一提的是,訴訟服務中心在內部組建速裁合議庭,根據案件難易程度、受理數量等,在立案關口啟動繁簡分流,對標的較小、權利義務關係明確、當事人爭議不大的案件開設綠色通道,進行快速審理。簡化庭審程式,推行“令狀式”“表格式”“要素式”等簡式裁判文書,以節約司法資源,降低當事人訴訟成本。

家門口法庭服務“最後一公里”

  “打造‘家門口’法庭,是司改一個方向。”丁仰豪説,平潭轄區內島嶼多,其中9個島嶼環繞主島周圍,常年有人定居,島上群眾出行只能靠渡船。長期以來,人民法庭審判資源配置與案件受理數量不匹配的現象較為突出。綜合考慮實際情況,在保留3個人民法庭建制的基礎上,成立法庭團隊,實行跨域立案、跨域送達、跨域審理。

  丁仰豪説,改革後,法庭團隊長可根據案件態勢對3個基層法庭案件、人員進行實時調度,切實提升審判質效和服務群眾水準。同時,與4個離島鄉司法所開展司法協作,在離島設立司法服務點和巡迴審判點,由司法所幫助收案、協助調解,法官定期上島巡迴審判,努力實現糾紛不出離島、漁村,暢通司法服務群眾“最後一公里”。

  南海巡迴審判點公開審理了黃某訴南海鄉某村委會運輸合同糾紛一案。“法庭設在家門口,就不用在縣城住旅館了,省錢!”黃某説,以前他到主島開庭需乘坐大約40分鐘的輪渡,過了下午3點就沒有渡船回小島了。一般情況下,只能到縣城住旅館或投宿親戚家。

  法庭團隊團隊長翁才華説,島上村民之間難免會有矛盾,因法律意識淡薄、證據意識不強,之前遇到糾紛,有時會通過信訪方式、非正常手段甚至暴力方式解決問題。法院巡迴審判點及司法服務點的建立,讓群眾通過典型案例的學習,看到方便快捷的司法途徑,學會應用法律手段保護自己的合法權益,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。

  “要不斷深化改革,讓司法權力運行更規範、更高效、更便民,讓群眾切實感受到司法的權威和溫暖。”丁仰豪説。(本報記者 何祖謀 通訊員 李小龍)

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