索  引  號: FJ00100-0207-2017-00261 備註/文號: 閩政〔2017〕35號
發佈機構: 福建省人民政府 日        期: 2017-09-13
有  效  性:    廢止,失效( 宣佈失效)

福建省人民政府關於印發福建省全民所有自然資源資産有償使用制度改革實施方案的通知

閩政〔2017〕35號

[本網][本網]   2017-09-13   字號:T  |  T

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

  現將《福建省全民所有自然資源資産有償使用制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  福建省人民政府

  2017年9月7日

  (此件主動公開)

 

福建省全民所有自然資源資産

有償使用制度改革實施方案

  為貫徹落實《國務院關於全民所有自然資源資産有償使用制度改革的指導意見》(國發〔2016〕82號),推進我省全民所有自然資源資産有償使用制度改革,維護國家所有者權益,促進自然資源保護和合理利用,制定本實施方案。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,按照國家生態文明體制改革總體部署和《福建省生態文明體制改革實施方案》《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》要求,緊緊圍繞“再上新臺階,建設新福建”,堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,以保護優先、合理利用、維護權益和解決問題為導向,以依法管理、用途管制為前提,以明晰産權、豐富權能為基礎,以市場配置、完善規則為重點,以開展試點、健全法制為路徑,以創新方式、加強監管為保障,加快建立健全全民所有自然資源資産有償使用制度,推進全民所有自然資源資産體制改革,努力提升自然資源保護和合理利用水準,切實維護國家所有者權益,為建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”的新福建提供重要制度保障。

  到2020年,基本建立産權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資産有償使用制度,使全民所有自然資源資産使用權體系更加完善,市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮,所有者和使用者權益得到切實維護,自然資源保護和合理利用水準顯著提升,實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益有機統一。

  二、重點任務

  (一)完善國有土地資源有償使用制度

  1.推進自然資源統一確權登記工作。在不動産統一登記的基礎上,按照資源公有、物權法定、統一確權登記原則和《福建省自然資源統一確權登記辦法(試行)》,進一步推進晉江市、廈門市、武夷山國家公園自然資源統一確權登記試點,探索建立統一的登記平臺,明確組織模式、技術方法和制度規範,到2020年,完成全省自然資源統一確權登記發證,為自然資源有償使用奠定基礎。

  責任單位:省國土廳、林業廳、水利廳、農業廳、海洋漁業廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  2.擴大國有建設用地有償使用範圍。對依法可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支援市、縣級人民政府以國有建設用地使用權作價出資或入股方式提供土地,與社會資本共同投資建設。事業單位等改制為企業的,其使用的原劃撥建設用地,改制後不符合劃撥用地法定範圍的,應按有償使用方式進行土地資産處置;符合劃撥用地法定範圍的,可繼續以劃撥方式使用,也可依申請按有償使用方式進行土地資産處置。土地資産處置的許可權和程式參照國有企業改制土地資産處置相關規定辦理。2017年年底前,研究出臺我省擴大國有土地有償使用範圍的實施意見。

  責任單位:省國土廳、發改委、財政廳、住建廳、農業廳、林業廳、機關管理局、人行福州中心支行、福建銀監局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  3.改革完善國有建設用地供應方式。嚴格執行《劃撥用地目錄》,對不符合《劃撥用地目錄》的項目用地,應依法依規以出讓、租賃、作價出資(入股)、授權經營等有償使用方式供應土地。積極探索工業用地的靈活供地政策,可依據國家産業政策,對工業用地採取先行以租賃方式提供用地,承租方投資工業項目達到約定條件後再轉為出讓的先租後讓供應方式,或部分用地保持租賃、部分用地轉為出讓的租讓結合供應方式。各地可根據實際情況,實行工業用地彈性年期出讓。

  責任單位:省國土廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  4.進一步規範經營性土地有償使用。充分發揮市場配置資源的決定性作用,對工業、商業、旅遊、娛樂、商品住宅等經營性用地,一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。嚴格經營性房地産用地出讓管理,在出讓經營性房地産用地時,不得違規在土地出讓公告及相關出讓文件中為特定競買人設定前置、後置條件,不得將商品住宅用地與賓館、酒店、物流、醫院、工業、養老、教育、文體娛樂或風景名勝設施等其他用地捆綁,作為一個標的予以發佈土地出讓公告,不得約定由競得人(受讓人)出資建設出讓宗地外的公園、綠地、廣場、道路、場站、橋梁、河道等公用設施及交通運輸設施。嚴格執行凈地出讓規定,除城市棚戶區(危舊房)改造項目外,經營性房地産用地須實行“凈地”出讓。

  責任單位:省國土廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  5.完善國有建設用地使用權二級市場。按照國土資源部批復的試點實施方案,推進廈門市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。2018年年底前,在廈門市建立符合城鄉統一建設用地市場要求、産權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。探索完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押機制,初步建立統一的土地二級市場交易平臺等。在試點的基礎上,制定規範、完善土地二級市場的政策措施,促進國有建設用地的順暢流轉和盤活利用。

  責任單位:省國土廳,廈門市人民政府

  6.探索建立國有農用地有償使用制度。參照《不動産登記暫行條例實施細則》等有關規定,加快推進國有農用地確權登記工作,明晰國有農用地使用權,明確國有農用地的使用方式、供應方式、範圍、期限、條件和程式。國有農用地的有償使用,嚴格限定在農墾改革的範圍內。對國有農場、林場(區)改革中涉及的國有農用地,參照國有企業改制土地資産處置相關規定,採取使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)、授權經營等方式處置。通過有償方式取得的國有農用地使用權,可以轉讓、出租、作價出資(入股)、擔保等。完善國有農用地土地等級評價體系,開展農用地土地等別調查評價與監測,定期更新耕地等農用地土地等別數據庫。加強農用地價格評估與管理,開展農用地基準地價試點。

  責任單位:省國土廳、農業廳、林業廳、機關管理局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  (二)完善水資源有償使用制度

  1.落實最嚴格水資源管理制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,強化水資源節約利用與保護。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,到2020年,全省用水總量控制在223億立方米以下,萬元國內生産總值用水量比2015年下降33%,萬元工業增加值用水量比2015年下降35%,農田灌溉水有效利用系數達到0.547。提高水功能區水質監測覆蓋率,到2020年,全省重要江河湖泊水功能區水質達標率超過86%。

  責任單位:省水利廳、發改委、環保廳、經信委、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  2.健全水資源費徵收制度。加強水資源監控,提高計量設施安裝率和重點用水戶計量線上監測覆蓋率。綜合考慮地方水資源狀況、經濟發展水準、社會承受能力及不同産業和行業取用水的差別特點,支援低消耗用水、鼓勵回收利用水、限制超量取用水,進一步研究水資源政策,制定引導全社會節水的水資源費徵收標準。嚴格落實水資源費徵收制度,確保應收盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩徵或停徵水資源費。

  責任單位:省水利廳、物價局、財政廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  (三)完善礦産資源有償使用制度

  1.開展礦業權出讓制度改革試點。以“競爭出讓更加全面,有償使用更加完善,事權劃分更加合理,監管服務更加到位”為目標,開展礦業權出讓制度改革。完善礦業權競爭性出讓各項制度,堅持公開、公平、公正的原則,以拍賣方式為主,全面推進礦業權競爭性出讓;嚴格限制礦業權協議出讓,嚴格礦業權協議出讓的適用範圍和程式;建立健全礦業權出讓事前、事中、事後全過程監管制度。建立以企業公示、社會監督、行業自律為主要特點的礦業權人信息公示制度,設置違法“黑名單”,形成政府部門聯動、行業自律管理、社會輿論監督的治理格局。實施礦業權出讓基準礦價制度,基準礦價原則上每兩年調整一次。協議或招標拍賣掛牌出讓礦業權,其出讓收益不得低於仲介評估和基準礦價水準。2017年年底前,研究制定我省試點實施方案,並組織實施。

  責任單位:省國土廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  2.推進礦産資源權益金制度改革。在礦業權出讓環節,自2017年7月1日起,將現行只對國家出資探明礦産地收取、反映國家投資收益的探礦權採礦權價款,調整為適用於所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益。在礦業權佔有環節,將現行主要依據佔地面積、單位面積按年定額徵收的探礦權採礦權使用費,整合為根據礦産品價格變動情況和經濟發展需要實際動態調整的礦業權佔用費,有效防範礦業權市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為,提高礦産資源利用效率。在礦産開採銷售環節,繼續做好資源稅改革實施工作,進一步完善從價計徵,使資源稅與反應市場供求關係的資源價格掛鉤。按照清費立稅的原則,將礦産資源補償費併入資源稅,取締違規設立的各項收費基金,改變稅費重復、功能交叉狀況,規範稅費關係。在礦山環境恢復治理環節,按照“放管服”改革的要求,將統一繳存財政的礦山生態環境恢復治理保證金調整為礦山環境治理恢復基金,由礦山企業單設會計科目,按照銷售收入的一定比例計提,計入企業成本,由企業統籌用於開展礦山環境保護和綜合治理;有關部門根據各自職責,加強事中事後監管,建立動態監管機制,督促企業落實礦山環境治理恢復責任。2017年年底前,研究出臺《福建省礦業權出讓收益徵收管理暫行辦法》。

  責任單位:省財政廳、國土廳、環保廳、國稅局、地稅局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  (四)建立國有森林資源有償使用制度

  1.嚴格保護國有森林資源。嚴格執行森林資源保護政策,充分發揮森林資源在生態保護中的主體作用。國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園的國有林地和林木資源資産不得出讓。嚴格執行徵佔用林地補償制度。對徵佔用林地建設項目嚴格履行審批手續,嚴格執行森林植被恢復費徵收範圍、徵收標準,確保應收盡收,引導項目建設單位節約集約利用林地,有效實現林地佔補平衡。

  責任單位:省林業廳、發改委、財政廳、住建廳、環保廳、國土廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  2.推進國有森林資源有償使用制度改革。對確需引入社會資本經營利用的森林資源資産,確定有償使用的範圍、期限、條件、程式和方式。對國有森林經營單位的國有林地使用權,原則上按照劃撥用地方式管理。從農村集體經濟組織劃撥給國有森林經營單位使用的林地,應尊重歷史,保持經營區的穩定。積極發展森林旅遊,本著尊重歷史、照顧現實的原則,規範已經發生的國有森林資源流轉行為。2018年6月30日前,研究出臺我省全民所有森林資源有償使用辦法。

  責任單位:省林業廳、發改委、財政廳、國土廳,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  3.開展林業碳匯交易試點。組織開展林業碳匯交易試點,推進碳匯建設,提高國有森林碳匯能力,為林業碳匯交易提供豐富的森林碳匯産品。穩步推進林業碳匯交易,不斷提高林業生態建設的經濟效益。

  責任單位:省林業廳、發改委、財政廳

  (五)完善海域海島有償使用制度

  1.嚴格海洋生態保護。堅持生態優先,嚴格落實海洋國土空間生態保護紅線,提高用海用島生態門檻。2017年年底前,完成我省海洋生態保護紅線劃定和《福建省海洋主體功能區規劃》編制工作。嚴格落實《海岸線保護與利用管理辦法》和圍填海總量控制制度,確保到2020年全省大陸自然岸線保有率不低於37%。

  責任單位:省海洋漁業廳、發改委、環保廳、交通運輸廳,沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  2.完善海域海島有償使用制度。根據國家海洋局、財政部修訂後的海域、無居民海島使用金徵收標準,修訂《福建省海域使用金徵收配套管理辦法》。優化海域、無居民海島招標拍賣掛牌出讓審批流程,推動招標拍賣掛牌出讓網上全程公開,完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權能,促進海域、無居民海島使用權的市場化配置。健全完善配套管理制度,逐步提高經營性用海市場化出讓比例,明確市場化出讓的範圍、方式和程式。2018年年底前,研究出臺我省海域、無居民海島有償使用的實施意見。

  責任單位:省海洋漁業廳、財政廳、國土廳、住建廳,沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  省國土廳牽頭建立自然資源資産有償使用制度改革廳際協調機制。各相關部門要按照職責分工,各司其職,密切合作,細化任務分工,明確責任主體、時間進度,確保改革實施工作落到實處。

  (二)夯實工作基礎

  加快推進全民所有自然資源資産管理體制試點,將分散在國土資源、林業、水利、農業等部門的全民所有的土地、礦産、森林、水資源等自然資源資産所有者職責剝離出來,明確由一個部門並依法授權其代表國家統一行使全民自然資源資産所有權。調查統計全省各類國有自然資源的權屬、位置、面積等信息,開展資産清查核算,建立全省國有自然資源資産目錄清單、臺賬和動態更新機制,摸清全省國有自然資源資産“家底”。建立統一的國有自然資源資産交易平臺,為全面推進有償使用和監管提供依據。各類全民所有自然資源資産有償使用收入應納入非稅收入管理系統收繳,資金繳入相應次級國庫,並納入一般公共預算管理。

  (三)建立協同機制

  切實加強全民所有自然資源資産有償使用制度改革與自然資源産權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態保護補償制度、創新政府配置資源方式、統一的公共資源交易平臺建設、政府資産報告制度等相關改革的銜接協調;改革措施確需突破現行法律、行政法規、規章的,要按程式報批,取得授權後實施,增強改革的系統性、整體性、協同性和合法性。

  (四)強化檢查督促

  各相關部門要大膽探索,勇於創新,結合實際情況,聚焦重點難點問題,將各具體領域改革任務、措施落到實處。對重點改革事項實行目標管理,嚴格按照改革路線圖、時間表推進改革,強化檢查監督,增強改革實效;建立改革報告制度,改革中出現的新情況、新問題要及時上報,爭取上級及有關部門的支援指導。

  附件:福建省全民所有自然資源資産有償使用制度改革路線圖、時間表

附件

福建省全民所有自然資源資産有償使用制度改革路線圖、時間表

序號

改革任務

牽頭部門

完成時限

改革成果

1

完善國有土地資源有償使用制度

省國土廳

2017年年底前

出臺我省擴大國有土地有償使用範圍的實施意見

2

完善礦産資源有償使用制度

省國土廳

2017年年底前

制定我省礦業權出讓制度改革試點實施方案

省財政廳

2017年年底前

出臺我省礦業權出讓收益徵收管理暫行辦法

3

建立國有森林資源有償使用制度

省林業廳

2018630

出臺我省全民所有森林資源有償使用辦法

4

完善海域海島有償使用制度

省海洋漁業廳

2018年年底前

出臺我省海域、無居民海島有償使用的實施意見

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